一、修訂的意義 5月29日,《福建省安全生產條例》經省人大常委會會議表決通過,將于今年9月1日起施行?!稐l例》貫徹落實總體國家安全觀,堅持統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全,對強化政府監(jiān)管職責、健全生產經營單位主體責任以及重點行業(yè)領域安全生產等內容進行細化。 為強化政府監(jiān)管職責,《條例》要求政府編制安全生產權力和責任清單,并加強功能區(qū)管理機構對危險物品、金屬冶煉等重點區(qū)域的安全生產管理。同時,建立全省統(tǒng)一的安全生產監(jiān)督管理信息系統(tǒng),并明確政府、部門安全生產監(jiān)管人員的法律責任。 為進一步健全生產經營單位安全生產責任體系,《條例》在總則中明確生產經營單位履行安全生產主體責任,細化全員安全生產責任制規(guī)定,并明確安全生產考核結果與獎懲措施掛鉤。此外,《條例》還健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,明確了編制風險分級管控清單和隱患排查清單等預防措施,并加強重大危險源監(jiān)控預警的防范措施。 針對我省高危險作業(yè)和事故多發(fā)行業(yè)特點,《條例》對危險物品、化工行業(yè)、礦山開采、建設工程等重點行業(yè)領域增加了有關規(guī)定。同時,《條例》還對生產經營單位組織低空飛行活動的安全問題和海上作業(yè)、漁業(yè)生產安全等作了規(guī)定。 二、修訂的主要內容(與企業(yè)相關) (一)適用范圍調整為“在本省行政區(qū)域內從事生產經營活動的單位” (二)修改安全生產工作方針,明確安全生產工作堅持中國共產黨的領導,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念等工作方針,并規(guī)定了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則。 (三)增加全員安全生產責任制的內容。 (四)按照財政部《企業(yè)安全生產費用提取和使用辦法》對特定類型企業(yè)提取安全生產費用的支出范圍的規(guī)定,《條例(修訂草案)》刪除有關安全生產費用的具體使用范圍的規(guī)定。 (五)對危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位的主要負責人、安全生產管理人員等安全生產知識和管理能力的考核作了細化規(guī)定。 (六)為減少安全風險,完善安全生產教育和培訓規(guī)定,增加對有關人員及時進行崗前安全生產教育和培訓的規(guī)定。 (七)為保障生產經營活動的安全進行,生產經營單位應當建立健全安全風險分級管控制度,依據(jù)相關標準開展危險因素辨識和安全風險評估,評定風險等級,并采取必要管控措施。 (八)增加“生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任”。 (九)聚焦勞務派遣和靈活用工從業(yè)人員權利,擴展安全保障范圍,生產經營單位應當將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位對從業(yè)人員安全生產的統(tǒng)一管理,履行安全生產保障責任。 (十)為鼓勵員工積極監(jiān)督單位安全生產工作,對生產經營單位內部人員檢舉的,獎勵標準在安全生產領域舉報獎勵有關規(guī)定的基礎上按照一定比例上浮。 (十一)為避免與《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定重復,刪除了上位法已經明確規(guī)定的特定類型違法行為的責任。同時,依據(jù)上位法規(guī)定,參照外省的立法經驗,調整相應行為的處罰幅度和處罰類型。 |